各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会,市政府各部门:
为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于促进热敏灸产业发展的实施意见》(赣府厅发〔2019〕15号)精神,深入实施健康江西和中医药强省战略,加快我市中医药事业发展,做大做强做优热敏灸产业,现提出如下意见。一、总体要求
(一)指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记对江西中医工作提出“新的希望、三个着力、四个坚持、五个推进”的重要要求,立足打造“国内领先、世界知名”的中医药强省目标,推动我市一二三产融合发展,激发热敏灸产业发展活力和潜力,全力推进热敏灸产业发展,为推动我市高质量跨越式发展贡献力量。 (二)基本原则 坚持政府引导,市场为主的原则。充分发挥市场对资源配置的决定性作用,坚持事业产业融合发展,推动供需互促共进。发挥政府对市场的宏观调控作用,统筹政策资源,形成有效合力,构建热敏灸产业发展的政策保障和服务体系,优化热敏灸产业发展环境。 坚持创新引领,融合发展的原则。坚持以创新驱动为引领,着力加强热敏灸技术和产业创新能力建设。强化产学研用紧密结合,针对热敏灸产业发展的关键环节,汇聚优势资源,推进基础理论创新、产品技术创新、管理服务创新、业态模式创新,实现热敏灸产业高质量发展。 坚持突出特色,打造南昌样板的原则。围绕热敏灸全产业链亟待明确的技术要求和标准规范,建立标准体系,规范热敏灸服务、规范市场行为,引领热敏灸产业发展,充分突显热敏灸技术的优势特色。 (三)发展目标 到2023年,建成全省重要的艾草种植、加工、现代制造基地。全市艾草种植面积力争达到5000亩;加工制造产业规模不断壮大,形成一批热敏灸相关产品的规模化生产企业;基本建成覆盖省、市、县、乡、村五级的热敏灸医疗健康服务体系;构建热敏灸全产业链标准体系;构建比较完善的热敏灸创新体系,推进以热敏灸为核心的国家临床研究基地、省级临床研究中心、重点实验室建设,产学研用相结合的热敏灸技术协同创新能力进一步加强;推进海外中医中心建设,构建热敏灸国际教育、高等教育与职业教育的人才培养体系;塑造全国以至世界知名的热敏灸品牌。打造“立足南昌、服务全省、辐射全国”的一流的热敏灸康复联盟中心,构架国内知名、省内一流的区域灸疗中心。二、重点任务
(四)发展艾草种植生产供应产业 实现艾草种植资源优化培育、规范化种植和原材料精细加工。推进艾草种植标准化、规模化、集约化生产,鼓励成立艾草种植合作社,发展艾草种植基地,加强种植技术培训指导,保障热敏灸产业原材料供应。建立产销联接机制,重点发展订单式生产,并将艾草规范化种植列入相关中药材政策支持范围。到2023年艾草种植面积力争达到5000亩。(市农业农村局,进贤县政府、湾里区政府、新建区政府,排第一位的为牵头部门,其他单位按职能各负其责) (五)发展中医药加工制造供应产业 依托南昌市中医药产业基础,支持热敏灸产业发展,引导和鼓励本市中药企业根据市场需求,进行热敏灸产业所需用相关产品的生产,支持企业达产达标形成规模化、智能化生产,实现产业化。(市工信局) 加快热敏灸产业规模化扩张。鼓励艾草种植主产区优先发展产地加工,支持进贤医疗器械产业集聚区优先发展热敏灸机器人、热敏灸治疗仪等灸具和相关设备制造。(市工信局,进贤县政府) (六)发展热敏灸健康服务产业 构建覆盖全市的热敏灸服务体系。做大做优南昌市洪都中医院热敏灸中心,做强做实热敏灸联盟,热敏灸联盟成员单位在现有基础上增加到6家,将热敏灸技术推广纳入下一轮中医医疗机构等级评审指标体系;提升医疗卫生机构热敏灸服务能力,配合省中医药管理局构建省、市、县、乡、村五级的热敏灸服务网络。(市卫健委) 推进热敏灸产业与养老服务体系建设融合发展。在医养结合市级综合示范区、示范项目和社区示范中心,推广热敏灸服务,并逐步在有条件的社区养老院、居家养老服务站点中普及。利用我市及周边文化旅游资源,创建灸养结合的热敏灸小镇。(市民政局,市卫健委,市发改委,市文广新旅局,有关县区政府,有关开发区、新区管委会) (七)推进热敏灸产业标准化建设 建立健全热敏灸标准体系。支持企业、社会团体、科研院所开展热敏灸技术和相关产品企业标准、行业标准研究和标准化试点示范建设,争取国家标准、国际标准项目。(市市场监管局,市卫健委,市科技局) 实施艾草种植标准化工程,结合江西地理、土壤、水质、大气等环境特点,制定艾草种苗、种植、采收标准。根据热敏灸技术需求,制定包括艾绒、艾条、艾柱等施灸用品在内的艾产品加工标准。(市农业农村局,市市场监管局,市卫健委) (八)增强热敏灸产业创新能力 以腧穴敏化理论研究为着力点,推动具有南昌区域特色的灸法基础理论研究。围绕热敏灸产业链的关键核心技术及临床技术难点,开展技术攻关及临床诊疗技术研究。鼓励支持有条件的企事业单位组建市级热敏灸工程技术研究中心和重点实验室,推动热敏灸科技成果转化和产业化。(市科技局,市卫健委) 鼓励行业新业态、新模式创新,激发行业活力。利用现有种植、加工、制造、医疗、文旅资源,推动“热敏灸+”计划,发展休闲观光种植、个性化服务体验、互联网热敏灸等新业态。以技术换市场,采取授权、技术合作、代加工等方式,创新热敏灸产业发展新模式。(市卫健委,市文广新旅局) (九)提高热敏灸服务群众知晓率 围绕热敏灸功效进行宣传推广,提高人民群众对热敏灸的知晓率和认可度。开展热敏灸进社区活动,让热敏灸技术走进千家万户。利用新媒体手段,开展形式多样、贴近生活的中医药健康文化知识传播活动;在省市主流媒体开设热敏灸专栏,推出一批科学精准、通俗易懂、规范可信、贴近生活的热敏灸科普作品,在全社会营造“信灸、爱灸、用灸”的良好社会氛围。(市卫健委,市委宣传部) 推进热敏灸产业融入“一带一路”建设,在沿线国家举办大型中医药文化展览、义诊、健康讲座、科普宣传和产品推介活动。发挥海外中医中心和南昌市民间中医医药研究开发协会带动作用。(市卫健委,市外办) (十)发展热敏灸品牌效应 培育国际知名的热敏灸品牌。加大品牌建设力度,把“洪中医热敏灸”和“嘉言热敏灸”打造成全国知名品牌。加强热敏灸技术知识产权的培育和保护。鼓励地理标志商标注册,积极培育地理标志产品,并争取列入非物质文化遗产名录。(市市场监管局,市卫健委,市文广新旅局)三、保障措施
(十一)建立热敏灸产业发展协调机制 加强组织指导。建立热敏灸产业推进工作部门联席制度,组建联合办公室,办公室设在市卫生健康委,负责热敏灸产业发展宏观指导和综合协调。(市卫健委,市工信局) 相关县区政府成立热敏灸发展推进小组,完善热敏灸产业发展的政策措施和推进机制,并将热敏灸推广发展成效纳入政府重点工作逐级督导,形成上下联动、协调推进的工作格局。(有关县区政府,有关开发区、新区管委会) (十二)完善热敏灸产业保障政策 建立健全促进行业发展的政策保障体系,落实政策实效。按省医保局统一规定,将热敏灸服务和艾条纳入医疗保障体系,合理制定热敏灸医疗服务项目收费标准,体现服务成本和技术劳务价值。(市医保局,市行政审批局) 扶持热敏灸相关企业发展,支持相关企业和单位开展研发工作,支持企业申报高新技术企业。(市工信局,市科技局) 依法依规支持热敏灸相关产品分类申报管理,支持药用艾条及相关灸具产品申报药品批准文号或医疗器械注册证,推进普通灸制品在市场监督管理局登记备案。(市市场监管局) 将热敏灸技术服务纳入公共卫生服务。(市卫健委) (十三)提高对热敏灸产业资金支持 加大热敏灸相关中医药事业、产业资金支持力度。通过政府研发资金、技改资金、基建资金、农业补助资金等财政性专项资金,在企业研发、服务网络建设、种植业发展和文化交流传播等方面给予支持。(市科技局,市工信局,市发改委,市农业农村局,市卫健委,市财政局,市文广新旅局,有关县区政府,有关开发区、新区管委会) 利用“财园信贷通”和“惠农信贷通”等融资模式,以发展基金、低息贷款、参股投资等方式筹措资金。鼓励银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构加大对热敏灸企业融资筹资的支持力度,加大引入社会资本,鼓励社会资本投资热敏灸产业。(市金融办) (十四)落实热敏灸产业人才保障政策 加强热敏灸领域科研人才的培养和引进。通过省市主要学科学术和技术带头人培养计划、省市科技创新杰出青年人才培养计划等积极培养扶持热敏灸领军人才。加大国际国内高端人才引进力度,对行业优秀人才按相关政策给予奖励,并纳入人才信息库,研究制定热敏灸技术人才培养标准,对热敏灸技师等从业人员提供职称评聘渠道。(市人社局,市科技局,市卫健委) 加大职校热敏灸人才培养力度,支持有条件的院校设立热敏灸相关专业。(豫章师范学院,市卫健委) 2020年6月1日 (此件主动公开)扫一扫在手机打开当前页